«Официальный вестник Республики Сербия», № 29 от 21 марта 2008 г., 30 от 27 марта 2015 г., 20 от 16 марта 2018 г., 42 от 1 июня 2018 г., 80 от 8 ноября 2019 г., 32 от 16 марта 2020 г.
Предмет и цель Кодекса
Статья 1.
Настоящий кодекс регламентирует правила этичного поведения государственных служащих и порядок контроля за его соблюдением.
Целью настоящего кодекса является дальнейшее определение стандартов добросовестности и правил поведения государственных служащих органов государственного управления, государственных служб и профессиональных служб административных округов (далее — органы), а также информирование общественности о поведении, которого она вправе ожидать от государственных служащих.
Соблюдение положений Кодекса
Статья 2.
Государственный служащий обязан соблюдать положения настоящего кодекса.
Поведение государственного служащего, противоречащее положениям настоящего Кодекса, является незначительным нарушением трудовых обязанностей, если только оно не определено законом как серьезное нарушение трудовых обязанностей.
Общественное доверие
Статья 3.
Государственный служащий обязан вести себя таким образом, чтобы способствовать сохранению и укреплению доверия общественности к честности, беспристрастности и эффективности власти.
Законность и беспристрастность в работе
Статья 4.
Государственный служащий исполняет свои обязанности в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с законом и иными нормативными актами, действует в соответствии с правилами профессии и положениями настоящего Кодекса.
Государственный служащий обязан в своей работе одинаково профессионально и беспристрастно подходить ко всем сторонам и не отдавать приоритета никому по каким-либо причинам, кроме профессиональных.
Государственный служащий не должен вести себя в частной жизни таким образом, чтобы он подвергался влиянию других лиц, которое может повлиять на законное и беспристрастное исполнение им своих обязанностей.
Государственный служащий не может своим поведением, действиями или словами побуждать стороны к предоставлению, то есть информировать их о том, что он ожидает какой-либо выгоды, то есть он не должен предпринимать никаких действий и процедур, которые поставили бы его в зависимое положение или обязывали бы его оказать ответную услугу любому физическому или юридическому лицу.
Политический нейтралитет
Статья 5.
Государственный служащий при исполнении своих обязанностей обязан соблюдать принцип политической нейтральности.
В служебных помещениях органа государственного управления государственный служащий не имеет права носить или демонстрировать символику политических партий, а также их агитационные материалы.
Государственный служащий не может влиять на политическую принадлежность других государственных служащих и работников , а также оказывать на них давление в отношении поддержки политических партий или политических объединений, выдвигающих кандидатов на выборах .
Государственный служащий не имеет права использовать публичные собрания, в которых он участвует, и встречи, которые он проводит в качестве государственного служащего, в целях пропаганды политических партий или политических объединений или в целях публичного представления участников выборов и их предвыборных программ или призыва избирателей голосовать или не голосовать за определенных участников выборов.
Государственный служащий не имеет права использовать государственные средства, доверенные ему при исполнении служебных обязанностей, для продвижения политических партий или политических объединений, что, в частности, включает использование служебных помещений, транспортных средств и оборудования в целях политической кампании.
Следование общественным интересам
Статья 6.
Государственный служащий обязан при принятии решений действовать таким образом, чтобы каждая сторона могла максимально легко защищать и осуществлять свои права и законные интересы, заботясь при этом о том, чтобы это не наносило ущерба общественным интересам.
Государственный служащий обязан при осуществлении дискреционных полномочий учитывать публичные интересы и действовать в пределах предоставленных законом полномочий и в соответствии с целью, для которой предоставлены полномочия.
Предотвращение конфликта интересов
Статья 7.
При исполнении своих обязанностей государственный служащий не должен допускать противоречия своих личных интересов общественным интересам.
Он обязан учитывать любой фактический или потенциальный конфликт интересов и принимать предусмотренные законом меры для предотвращения конфликта интересов.
Предотвращение конфликта интересов при начале работы
Статья 8.
Руководитель кадрового подразделения органа власти, то есть государственный служащий, отвечающий за кадровые вопросы в органе власти, не имеющем кадрового подразделения, обязан до начала работы информировать лицо, принимаемое на работу в качестве государственного служащего, об установленных законодательством ограничениях и запретах, направленных на предотвращение конфликта интересов.
Обращение с подарками
Статья 9.
Государственный служащий не имеет права принимать подарки, услуги или иные выгоды для себя или других лиц при исполнении своих обязанностей, за исключением протокольных или разовых подарков меньшей стоимости в соответствии с положениями, регулирующими предотвращение конфликта интересов при исполнении государственных функций.
В случае, если государственному служащему предложен подарок или иная выгода, он обязан отказаться от подарка или иной выгоды либо возвратить подарок, принять меры к установлению личности и, по возможности, найти свидетелей, а также незамедлительно, но не позднее 24 часов, составить об этом официальный акт и сообщить об этом своему непосредственному начальнику.
Если государственный служащий сомневается в том, можно ли считать предложенный подарок уместным подарком меньшей ценности, он обязан запросить мнение своего непосредственного начальника.
Обращение с доверенными средствами
Статья 10.
Государственный служащий обязан использовать материальные и финансовые средства, доверенные ему при исполнении служебных обязанностей, по целевому назначению, экономно и эффективно, исключительно для исполнения своих служебных обязанностей и не использовать их в личных целях.
Обработка информации
Статья 11.
Государственный служащий при исполнении своих обязанностей не вправе требовать предоставления ему информации, которая не необходима для исполнения им своих обязанностей, и вправе использовать имеющуюся у него информацию в установленном порядке.
Государственный служащий не имеет права без разрешения разглашать сведения, полученные им при исполнении служебных обязанностей.
При исполнении служебных обязанностей государственный служащий не имеет права использовать официально имеющуюся у него информацию в целях получения выгоды для себя или связанных с ним лиц.
Защита конфиденциальности
Статья 12.
В целях защиты частной жизни государственный служащий не вправе разглашать персональные данные, содержащиеся в записях о другом государственном служащем, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Взаимодействие с клиентами
Статья 13.
В общении с клиентами государственный служащий обязан: действовать профессионально, вежливо и корректно; проявлять интерес и терпение, особенно с неосведомленным клиентом; предоставлять данные и информацию своевременно и точно в соответствии с законом и другими нормативными актами; оказывать помощь и предоставлять информацию о компетентных органах по рассмотрению запросов, а также о средствах правовой защиты прав и интересов; руководствоваться принципом равенства и не предоставлять привилегий в зависимости от каких-либо особенностей и личных качеств клиента; с особым вниманием относится к лицам с ограниченными возможностями и другим лицам с особыми потребностями; уважать личность и достоинство клиента.
Взаимодействие с вышестоящими и другими государственными служащими
Статья 14.
В отношениях с начальниками, подчиненными, другими государственными служащими и работниками государственный служащий должен действовать с должной заботой и уважением.
Государственный служащий обязан обеспечивать необходимое сотрудничество в отношениях с другими государственными служащими, не нарушать трудовой процесс, содействовать развитию профессиональных отношений и рабочей атмосферы, а также избегать действий, которые могли бы иметь пагубные последствия для репутации органа.
Действия в кризисных и чрезвычайных ситуациях
Статья 14а
Государственный служащий обязан вести себя ответственно в кризисных и чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия и катастрофы, вспышки инфекционных заболеваний и т.п.), соблюдать общие указания и рекомендации органов, ответственных за контроль за обстановкой, руководство и координацию деятельности государственных органов, организаций и служб в кризисной и чрезвычайной ситуации.
В случае, если в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания необходимо принятие специальных профилактических мер, государственный служащий, руководящий государственным органом или более узким внутренним подразделением в составе органа, обязан реорганизовать хозяйственную деятельность и управление персоналом в соответствии с эпидемиологической обстановкой, а также рассмотреть и принять меры по снижению передачи инфекции среди работников, защите лиц, подвергающихся повышенному риску возникновения опасных для здоровья осложнений, меры и планы по поддержанию бизнес-процессов в случае большего, чем обычно, количества отсутствий на работе, а также минимизировать негативные последствия для других органов, служб и граждан.
Если в случае, указанном в пункте 2 настоящей статьи, служебная деятельность требует постоянного общения с работниками, работы с клиентами, командной работы и групповых встреч с участниками совещания, приоритет следует отдавать общению по телефону, через Интернет, конференц-связи и т. п., а если это невозможно, государственные служащие обязаны соблюдать следующие правила:
1) избегать рукопожатий и приветствий во время деловых встреч;
2) ограничить количество участников групповых деловых встреч четырьмя людьми, а продолжительность встречи — 20 минутами;
3) использовать для совещаний более просторные помещения, чтобы обеспечить физическое расстояние между участниками не менее одного метра;
4) до и после совещания проветривать помещение, дезинфицировать рабочие поверхности, дверные ручки, использованное оборудование и т. д.;
5) на встрече должна быть подана бутилированная вода;
6) работа с клиентами должна быть ограничена по времени, при работе с клиентами должны использоваться дезинфицирующие средства для рук, маски и другие соответствующие и рекомендуемые средства.
Поддержание репутации органа власти
Статья 15.
Государственный служащий, находящийся в должности, обязан своим поведением в общественном месте не умалять авторитета должности и доверия граждан к государственной службе.
Статья 16.
Удалено (см. статью 1 Решения - 42/2018-57)
Статья 16а
Удалено (см. статью 2 Решения - 42/2018-57)
Стандарты рабочей одежды
Статья 17.
Государственный служащий обязан быть опрятно и прилично одетым, соответствующим обязанностям государственного служащего, и одеваться таким образом, чтобы это не наносило ущерба репутации государственного органа и не выражало его политической, религиозной или иной личной принадлежности, которая могла бы поставить под сомнение его беспристрастность и нейтралитет.
Неподходящая одежда включает в себя: несоответствующе короткие юбки, блузки с большим вырезом или тонкими бретелями, очень короткие или прозрачные блузки, а также короткие брюки.
Государственный служащий, одетый неподобающим образом, предупреждается своим непосредственным руководителем об обязанности соблюдать настоящий Кодекс в отношении правил ношения одежды на рабочем месте и о возможности привлечения к дисциплинарной ответственности в случае повторного нарушения Кодекса.
Защита норм поведения и запрет моббинга
Статья 18.
Государственный служащий, считающий, что от него или другого государственного служащего требуют действий, не соответствующих настоящему Кодексу, обязан уведомить об этом руководителя органа в письменной форме.
Поэтому государственный служащий не должен ставиться в менее выгодное положение по сравнению с другими государственными служащими, а также подвергаться преследованиям (травле) при исполнении своих обязанностей и осуществлении своих прав в органе.
Контроль соблюдения Кодекса
Статья 18а
Органы власти обязаны представлять Высшему совету государственной службы отчет, содержащий необходимые данные и информацию, необходимые для контроля за соблюдением Кодекса поведения государственных служащих и совершенствования правил этического поведения государственных служащих.
Отчет, указанный в пункте 1 настоящей статьи, представляется один раз в год, не позднее 31 января предыдущего года.
Органы власти обязаны представлять Высшему совету государственной службы по его запросу, когда для этого имеются обоснованные причины, внеочередной отчет или определенные данные и информацию, необходимые для контроля за соблюдением Кодекса.
В отчете должны быть указаны: численность государственных служащих в органе, количество жалоб граждан на поведение государственных служащих, виды нарушений Кодекса поведения государственных служащих, указанные в жалобах, данные о возбужденных дисциплинарных производствах и примененных к государственным служащим мерах дисциплинарного воздействия за нарушение Кодекса поведения государственных служащих, а также оценка уровня соблюдения государственными служащими положений Кодекса.
Все данные и информация, обработанные органами власти при составлении отчета о соблюдении Кодекса поведения государственных служащих, должны быть представлены в Высший совет государственной службы без указания персональных данных государственных служащих, охваченных отчетом.
Жалобы на нарушения Кодекса
Статья 18б
Жалобы на нарушения Кодекса государственными служащими, поданные непосредственно в Высший совет государственной службы, направляются Высшим советом государственной службы в компетентный орган для принятия решения не позднее пяти дней со дня поступления.
Орган обязан сообщить Высшему совету государственной службы о сути жалобы и принятых мерах не позднее 15 дней со дня получения жалобы, указанной в пункте 1 настоящей статьи.
Отчет Высшего совета государственной службы
Статья 18с
Высший совет государственной службы, рассмотрев отчеты органов власти о реализации Кодекса поведения государственных служащих, не позднее 31 марта составляет свой отчет за предыдущий год.
Доклад Высшего совета государственной службы, упомянутый в пункте 1 настоящей статьи, должен также содержать предложение о мерах по улучшению соблюдения Кодекса.
Отчет Высшего совета государственной службы, указанный в пункте 1 настоящей статьи, представляется в министерство, ответственное за государственное управление, для принятия соответствующих мер в пределах его компетенции, а при необходимости и в другие органы.
Информирование общественности о правилах поведения государственных служащих
Статья 18г
Органы власти обязаны информировать граждан соответствующим образом (путем публикации на веб-сайте, размещения на доске объявлений и т. д.) о поведении, которого они вправе ожидать от государственных служащих, а также о порядке рассмотрения жалоб на поведение государственных служащих.
Органы власти обязаны усовершенствовать порядок приема жалоб от граждан и способ оценки удовлетворенности граждан предоставляемыми услугами (путем предоставления информации, обеспечения возможности приема жалоб через веб-сайт, проведения опросов среди пользователей услуг и т. д.).
Вступление в силу
Статья 19.
Настоящий Кодекс вступает в силу на восьмой день со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».
792 номер 021-01-1/2008-01
В Белграде, 29 февраля 2008 г.
Высший совет должностных лиц
Президент,
проф. Доктор Ранко Кеча
ПОЛОЖЕНИЯ, НЕ ВКЛЮЧЕННЫЕ В «КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ ТЕКСТ» КОДЕКСА
Решение о внесении изменений в Кодекс поведения государственных служащих: «Официальный вестник Республики Сербии», № 32/2020-27
Статья 2.
Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербии».