ЗАКОН ОБ ОБЩЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЕ («Официальный вестник РС», No 18/2016, 95/2018 - аутентичное толкование и 2/2023 - Решение США)
Часть первая
ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
Административная процедура представляет собой совокупность правил, которые применяются государственными органами и организациями, органами и организациями краевого самоуправления, органами и организациями местного самоуправления, учреждениями, государственными предприятиями, специальными органами, через которые осуществляется регулирующая функция, а также юридическими и физическими лицами, наделенными публичными полномочиями (далее — органы), при рассмотрении административных дел.
(1) Административное дело в значении настоящего закона — это индивидуальная ситуация, в которой орган власти, непосредственно применяя законы, другие нормативные акты и общие акты, юридически или фактически влияет на положение стороны путем принятия административных актов, принятия гарантийных актов, заключения административных договоров, осуществления административных действий и предоставления публичных услуг.
(2) Административным делом является также любая другая ситуация, которая законом определяется как административное дело.
Общая и специальная административная процедура
(1) Настоящий закон применяется ко всем административным вопросам.
(2) Отдельные вопросы административной процедуры могут регулироваться специальным законом только в случае необходимости в определенных административных сферах, если это соответствует основным принципам, определенным настоящим законом, и не снижает уровень защиты прав и законных интересов сторон, гарантированный настоящим законом.
Использование языка и письменности
(1) В административном судопроизводстве официально употребляются сербский язык и кириллица, а в порядке, установленном законом, — латиница.
(2) В местностях, где официально используется также язык национального меньшинства, судопроизводство ведется на языке и с использованием письменности этого национального меньшинства в соответствии с законом.
II ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
Принцип законности и предсказуемости
(1) Орган действует на основании законов, других нормативных актов и общих актов.
(2) Когда орган уполномочен законом принимать решения на основе свободной оценки, он принимает решения в пределах полномочий, предоставленных законом, и в соответствии с целью, для которой были предоставлены полномочия.
(3) При рассмотрении административного дела орган власти также принимает во внимание предыдущие решения, принятые по тем же или аналогичным административным делам.
(1) Орган власти может ограничить права стороны или затронуть ее законные интересы только посредством действий, которые необходимы для достижения цели регулирования, и только в том случае, если эта цель не может быть достигнута посредством других действий, которые в меньшей степени ограничили бы права или в меньшей степени затронули бы законные интересы стороны.
(2) Когда на сторону и другого участника процедуры возлагается обязанность, орган власти обязан применить те из предписанных мер, которые являются для них более благоприятными, если они также отвечают цели регламента.
Принцип защиты прав сторон и реализации общественных интересов
Орган власти обязан предоставить стороне возможность защищать и реализовывать свои права и законные интересы в максимально возможной степени, но не в ущерб правам и законным интересам третьих лиц, а также общественным интересам.
(1) Орган власти ex officio должен обеспечить, чтобы неосведомленность и леность стороны и других участников процесса не наносили ущерба их правам.
(2) Когда орган, принимая во внимание фактическую ситуацию, узнает или оценивает, что у стороны и другого участника процесса есть основания для реализации права или законного интереса, он предупреждает их об этом.
(3) Если в ходе процедуры произойдут изменения в регламенте, имеющие значение для рассмотрения административного дела, орган уведомит об этом сторону.
Принцип эффективности и экономичности процедуры
(1) Орган обязан предоставить сторонам возможность успешно и в полном объеме осуществлять и защищать свои права и законные интересы.
(2) Процедура проводится без задержки и с возможно меньшими издержками для каждой стороны и другого участника процедуры, но таким образом, чтобы были представлены все доказательства, необходимые для правильного и полного определения фактической ситуации.
(3) Орган власти обязан проверять, получать и обрабатывать данные о фактах, необходимых для принятия решений, которые хранятся в официальных документах, в соответствии с должностными обязанностями в соответствии с законом.
(4) Орган может запросить у стороны только те данные, которые необходимы для ее идентификации, и документы, подтверждающие факты, о которых не ведется официальный учет.
Принцип истины и свободной оценки доказательств
(1) Орган обязан правильно, правдиво и полно установить все факты и обстоятельства, имеющие значение для законного и надлежащего рассмотрения административных дел.
(2) Уполномоченное должностное лицо решает по своему убеждению, какие факты он считает доказанными, основываясь на добросовестной и тщательной оценке каждого доказательства в отдельности и всех доказательств в совокупности, а также на результатах всей процедуры.
(1) Стороне должна быть предоставлена возможность изложить факты, имеющие значение для принятия решения по административному делу.
(2) Решения могут быть приняты без предварительного заявления стороны только в случаях, когда это разрешено законом.
(1) Орган действует самостоятельно в административных вопросах в пределах своих полномочий.
(2) Уполномоченное должностное лицо самостоятельно определяет фактическую ситуацию и на ее основе применяет законы и иные нормативные акты к административному делу.
(1) Против решения, принятого в первой инстанции, то есть если орган по административному делу не вынес решения в установленный срок, сторона имеет право подать апелляцию, если иное не предусмотрено законом.
(2) Сторона имеет право подать возражение в случаях, установленных настоящим законом.
(3) Компетентные государственные органы могут подавать апелляции и возражения, если они уполномочены на это законом.
Принцип окончательности решений
Решение, которое не подлежит обжалованию и не может быть возбуждено в административном порядке (юридически обязательное решение) и которым сторона приобрела определенные права, т. е. которым она несет определенные обязанности, может быть отменено, отозвано или изменено только в случаях, предусмотренных законом.
Принцип доступа к информации и защиты данных
(1) Орган власти обязан обеспечить доступ к информации, имеющей общественное значение, в соответствии с законом.
(2) Секретные и персональные данные защищаются в административном производстве в соответствии с законом.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
(1) Административный акт в значении настоящего закона — это индивидуальный правовой акт, посредством которого орган власти, непосредственно применяя нормативные акты соответствующей административной сферы, принимает решение относительно прав, обязанностей или законных интересов стороны или по процедурным вопросам.
(2) Административные акты — это решения и заключения.
(3) Решения и заключения могут иметь иное наименование, если это предусмотрено специальным законом.
Начало правовых последствий административного акта
Административный акт начинает порождать правовые последствия с момента уведомления о нем стороны, если в нем не указано, что правовые последствия наступают позднее.
(1) Гарантийный акт представляет собой письменный акт, обязывающий орган власти выдать административный акт определенного содержания по соответствующему запросу стороны.
(2) Гарантийный договор считается принятым, если это установлено специальным законом.
Непринятие административного акта в соответствии с законом о гарантиях
(1) Орган власти издает административный акт в соответствии с гарантийным актом только в случае, если сторона этого требует.
(2) Сторона может подать апелляцию на административный акт, если административный акт не был принят в соответствии с законом о гарантиях.
(3) Орган не обязан издавать административный акт в соответствии с законом о гарантиях:
1) если ходатайство о принятии административного акта не подано в течение одного года со дня издания гарантийного акта или иного срока, установленного специальным законом;
2) если фактические обстоятельства, на которых основано требование о принятии административного акта, существенно отличаются от описанных в требовании о принятии гарантийного акта;
3) если правовая основа, на основании которой был принят гарантийный акт, изменилась, и новый нормативный акт предусматривает отмену, отмену или изменение административных актов, принятых на основании прежних нормативных актов;
4) при наличии иных оснований, установленных специальным законом.
Гарантийный договор не должен противоречить общественным интересам или законным интересам третьих лиц.
Положения настоящего закона об административном акте применяются соответственно к гарантийному акту.
Административный договор и его допустимость
(1) Административный договор — это двусторонний письменный акт, который в случаях, предусмотренных специальным законом, заключается органом власти и стороной и который создает, изменяет или прекращает правоотношение по административному делу.
(2) Содержание административного договора не должно противоречить общественным интересам или законным интересам третьих лиц.
Изменение административного договора в связи с изменившимися обстоятельствами
(1) Если в силу обстоятельств, возникших после заключения административного договора, которые нельзя было предвидеть при заключении договора, исполнение обязательства для одной из сторон договора станет существенно более затруднительным, она может потребовать от другой стороны договора изменения договора и его приведения в соответствие с обстоятельствами.
(2) Орган отклоняет ходатайство стороны решением, если условия внесения изменений в договор не соблюдены или если внесение изменений в договор нанесет ущерб общественным интересам, превышающий ущерб, который может понести сторона.
Право органа власти расторгнуть договор
(1) Орган власти может расторгнуть административный договор:
1) при отсутствии согласия стороны на изменение договора в связи с изменившимися обстоятельствами;
2) если сторона не исполняет договорные обязательства;
3) если это необходимо для устранения серьезной и непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, общественной безопасности, общественного спокойствия и порядка или для устранения нарушений в экономике и ее невозможно успешно устранить другими, менее обременительными для приобретенных прав способами.
(2) Орган власти расторгает административный договор посредством принятия решения, в котором прямо указывает и четко разъясняет причины расторжения.
Возражение стороны в связи с неисполнением договорных обязательств
Если орган власти не выполняет свои договорные обязательства, сторона не может расторгнуть административный договор, но может подать возражение.
Применение настоящего закона и закона, регулирующего обязательственные отношения
К административным договорам соответственно применяются иные положения настоящего Закона, а также дополнительные положения закона, регулирующие обязательственные отношения.
Административные действия — это материальные действия органов власти, затрагивающие права, обязанности или законные интересы сторон, такие как ведение учета, выдача справок, предоставление информации, получение заявлений и другие действия, посредством которых исполняются правовые акты.
2. Возражение против административного действия
(1) Против административного иска может быть подано возражение. Возражение может быть подано даже в том случае, если орган власти не предпринимает административных действий, которые он обязан предпринять по закону.
(2) В обоих случаях возражение допускается только в том случае, если административное действие не связано с принятием административного акта.
3. Выдача справки о фактах, по которым ведется официальный учет
(1) Органы власти выдают сторонам по устному или письменному запросу справки и иные документы (свидетельства, подтверждения и т.п.) по фактам, которые они официально регистрируют в соответствии с законом.
(2) Справки и иные документы по фактам, в отношении которых ведется официальный учет, выдаются в соответствии с данными официального учета и имеют доказательную силу официального документа.
(3) Справки и иные документы выдаются, как правило, в день подачи стороной соответствующего заявления, но не позднее восьми дней, если иное не установлено специальным положением.
(4) Ходатайство стороны о выдаче справки и иного документа может быть отклонено решением. Если орган не выдает сертификат или иной документ либо решение об отклонении запроса в течение восьми дней, сторона может подать апелляцию, как если бы запрос был отклонен.
(5) Сторона, считающая, что справка или иной документ, по фактам которых ведется официальный учет, выданы не в соответствии с данными официального учета, может потребовать их изменения или выдачи новой справки или иного документа. Данная просьба может быть отклонена решением. Если орган в течение восьми дней не меняет выданную справку или иной документ или не выдает новую справку или иной документ, а также не выносит решение об отклонении запроса, сторона может подать апелляцию, как если бы запрос был отклонен.
4. Выдача справок по фактам, официально не зафиксированным
(1) Органы власти выдают сторонам по устному или письменному запросу справки и другие документы о фактах, которые не являются их официальными документами, когда это установлено регламентом и после предварительного установления необходимых фактов в порядке доказывания.
(2) Справка или иной документ о фактах, в отношении которых не ведется официальный учет, или решение об отклонении запроса стороны выдаются в течение 30 дней со дня подачи запроса, если законом или иным нормативным актом не установлен более короткий срок. В противном случае сторона может подать апелляцию, как если бы ее ходатайство было отклонено.
(3) Орган, осуществляющий процедуру, в ходе которой справка или иной документ представляются в качестве доказательства, не связан их содержанием и может самостоятельно определять содержащиеся в них факты.
V. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ
(1) Под предоставлением публичных услуг понимается осуществление экономической и социальной деятельности, то есть работ, которые законом определены как выполняемые в общих интересах, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов, то есть удовлетворение потребностей пользователей публичных услуг, и которые не представляют собой иную форму административного действия.
(2) Под предоставлением публичных услуг понимается также осуществление деятельности, то есть выполнение административных задач органами власти, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов, то есть удовлетворение потребностей пользователей публичных услуг, и которые не представляют собой иную форму административного действия.
(3) Публичные услуги предоставляются таким образом, чтобы обеспечить упорядоченную и качественную, на равных условиях реализацию прав и законных интересов пользователей публичных услуг и удовлетворение их потребностей.
Возражение в связи со способом предоставления государственных услуг
Возражение может быть подано поставщику государственных услуг, который не обеспечивает реализацию прав граждан и организаций, удовлетворение потребностей пользователей надлежащим образом, качественно и на равных условиях.
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ
И УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ
(1) Фактическая компетенция органов власти определяется нормативными актами, регулирующими конкретную административную территорию, или компетенцией отдельных органов власти.
(2) Если фактическая компетенция не определена таким образом и не может быть определена в соответствии с характером административного дела, то фактическим компетентным органом является орган, в сферу деятельности которого входят задачи общего управления.
(1) Местная юрисдикция органа определяется:
1) по административным делам, касающимся недвижимого имущества, - по месту нахождения недвижимого имущества;
2) по административным вопросам, касающимся предпринимательской и иной деятельности партии, - по месту нахождения партии или месту, где эта деятельность осуществляется или должна осуществляться;
3) по административным вопросам, связанным с делами, отнесенными к ведению органа власти, - по месту нахождения органа власти, то есть по месту нахождения его территориального подразделения, если вопрос относится к делам территориального подразделения;
4) в административных вопросах, касающихся судна или воздушного судна либо в которых причина проведения процедуры возникла на судне или воздушном судне, - по порту приписки судна или аэропорту базирования воздушного судна;
5) в других административных вопросах - по месту жительства стороны, а если сторона не имеет места жительства в Республике Сербия - по месту ее жительства, а если она не имеет места жительства в Республике Сербия - по месту ее последнего жительства или места жительства в Республике Сербия.
(2) Если местная подсудность не может быть определена в соответствии с указанными правилами, она определяется по месту возникновения оснований для осуществления административной процедуры.
Местный орган власти нескольких органов власти
(1) Если одновременно местную юрисдикцию имеет более одного органа, компетентным является тот орган, в котором разбирательство было начато первым.
(2) Местные компетентные органы могут договориться о том, кто из них будет руководить разбирательством.
(3) Каждый местный компетентный орган должен предпринять на своей территории действия, которые не могут быть отложены.
(4) Орган, в котором была инициирована процедура, сохраняет местную юрисдикцию, даже если в ходе процедуры возникают факты, которые приводят к тому, что другой орган становится территориально компетентным. Он может передать дело в другой орган, если это существенно облегчит процедуру, особенно для одной из сторон.
Обязательные правила фактической и местной юрисдикции
(1) Фактическая и местная компетенция органов власти не может быть изменена соглашением органов власти, органов власти и сторон или самих сторон.
(2) Орган, в силу занимаемой должности, контролирует свою реальную и местную юрисдикцию в течение всей процедуры и, если он считает, что он некомпетентен, передает дела компетентному органу.
(3) Орган власти может принять на себя производство по определенному административному делу из юрисдикции другого органа власти или передать производство по определенному административному делу другому органу власти только в случаях, когда это установлено законом.
Конкретные юрисдикционные ограничения
(1) Официальные действия в зданиях и других объектах, используемых Вооруженными силами Сербии, осуществляются после того, как власти сообщают о них компетентному военному органу.
(2) Официальные действия в зданиях и других объектах специального назначения, используемых в военных целях в министерстве, ответственном за вопросы обороны, или в Вооруженных силах Сербии, осуществляются с одобрения министра, ответственного за вопросы обороны.
(1) Конфликт юрисдикции возникает, когда два органа власти заявляют, что они компетентны или некомпетентны в одном и том же административном вопросе.
(2) Предложение о принятии решения по конфликту юрисдикции подается органом, который последним объявил себя компетентным или некомпетентным, а также может быть подано любой стороной.
(3) В течение 15 дней с момента подачи предложения орган, определенный регламентом, принимает решение по конфликту компетенций между органами. Этот орган определяет, какой орган является компетентным и как устранить последствия действий некомпетентного органа, и передает материалы в компетентный орган.
2. Уполномоченное должностное лицо
Уполномоченное должностное лицо и делегирование полномочий
(1) Орган власти действует в административном деле через уполномоченное должностное лицо.
(2) Уполномоченным должностным лицом в значении настоящего закона является лицо, назначенное на рабочее место, включающее задачи по проведению процедуры и принятию решений по административным вопросам или только задачи по проведению процедуры или выполнению определенных действий в ходе процедуры.
(3) Если должностное лицо не назначено, решение в административном порядке принимает руководитель органа.
(4) Орган должен объявить соответствующим образом, какие должностные лица уполномочены принимать решения по административным вопросам и какие уполномочены совершать действия в рамках процедуры до принятия решения.
(5) Коллегиальный орган может уполномочить своего члена руководить административным производством и подготавливать решение.
Освобождение уполномоченного должностного лица
(1) Уполномоченное должностное лицо должно быть освобождено:
1) если в деле участвует сторона, свидетель, эксперт либо законный представитель или адвокат стороны;
2) если сторона, ее законный представитель или доверенное лицо являются кровными родственниками по прямой линии, а по боковой линии до четвертой степени включительно — супругом или гражданским партнером или родственниками по линии супруги до второй степени включительно, даже если брачный союз прекратился;
3) если он состоит с этой стороной в отношениях опекуна, усыновителя, усыновленного или попечителя;
4) если он находится у законного представителя или поверенного стороны, состоящей в отношениях усыновителя или усыновленного;
5) если он участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции;
6) если он получает вознаграждение или иной доход от партии или входит в состав правления, наблюдательного совета или рабочего или профессионального органа партии;
7) если результат процедуры может принести ему прямую выгоду или ущерб;
8) если имеются иные факты, ставящие под сомнение его беспристрастность.
(2) Как только он узнает, что существует причина для освобождения от ответственности, предусмотренной пунктом (1). 1)–7) настоящей статьи уполномоченное должностное лицо прекращает процедуру и немедленно сообщает лицу или органу, принявшему решение об освобождении, причину освобождения. Когда ему становится известно о наличии оснований для освобождения от действия пункта 8) настоящей статьи, он информирует об этом только лицо или орган, принявший решение об освобождении.
(3) Освобождение уполномоченного должностного лица может быть запрошено стороной, и в этом случае уполномоченное должностное лицо действует так, как если бы ему стало известно о наличии причины для освобождения. Сторона обязана указать в ходатайстве факты, в силу которых она считает, что имеются основания для освобождения.
(4) Положения настоящей статьи о причинах освобождения уполномоченного должностного лица соответственно применяются к освобождению регистраторов и экспертов.
(5) Уполномоченное должностное лицо принимает решение о наличии оснований для освобождения регистраторов и экспертов.
Принятие решения об освобождении уполномоченного должностного лица
(1) Решение об освобождении уполномоченного должностного лица принимает руководитель органа, решение об освобождении руководителя органа принимает орган, определенный положением, а в противном случае - орган второго уровня или надзорный орган.
(2) Решение об освобождении от должности члена коллегиального органа принимает председатель коллегиального органа, а об освобождении от должности председателя - коллегиальный орган.
(3) Решение об освобождении принимается в течение пяти дней с момента получения уведомления от уполномоченного должностного лица или запроса об освобождении.
(4) Коллегиальный орган, член которого освобожден, продолжает производство без него.
3. Сотрудничество и официальная помощь
Единое административное расположение
(1) Если осуществление одного или нескольких прав требует действий одного или нескольких органов, сторона обращается в единый административный орган.
(2) Создание единого административного офиса не влияет на юрисдикцию органа или право стороны напрямую обращаться в компетентный орган.
(3) В едином административном месте осуществляются:
1) информирование запрашивающего лица таким образом, как это сделал бы компетентный орган, о том, какие действия органы власти должны предпринять в ответ на запрос;
2) прием заявлений о признании прав или иных процессуальных действий по административным делам, заключений, объяснений, комментариев, а также документов и средств правовой защиты в соответствии с регламентом и представление их компетентным органам;
3) информирование заявителя о действиях уполномоченного органа и принятых им правовых актах.
(4) Эти действия могут быть выполнены в электронном виде, по почте или другим удобным способом.
(5) Сроки рассмотрения заявления стороны в компетентных органах начинают течь с момента подачи соответствующего заявления в единый административный орган.
(6) Подробные условия, критерии и стандарты, применяемые в процедуре определения единого административного места, а также порядок сотрудничества компетентных органов в связи с обработкой и выполнением работ в едином административном месте устанавливаются Правительством.
Международная юридическая помощь
(1) Правовая помощь иностранным органам оказывается на условиях взаимности.
(2) Внутренний орган власти оказывает юридическую помощь иностранному органу власти в порядке, установленном законом, или по запросу иностранного органа власти, если это не противоречит внутреннему публичному порядку.
4. Сторона в административном судопроизводстве и ее представительство
Сторона в административном процессе
(1) Стороной административного разбирательства является физическое или юридическое лицо, административное дело которого является предметом административного разбирательства, а также любое другое физическое или юридическое лицо, права, обязанности или законные интересы которого могут быть затронуты результатом административного разбирательства.
(2) Стороной в административном процессе могут быть орган, организация, поселение, группа лиц и другие лица, не являющиеся юридическими лицами, на условиях, на которых стороной может быть физическое или юридическое лицо, или когда это установлено законом.
(3) Представители коллективных интересов и представители более широких интересов общественности, организованные в соответствии с нормативными актами, могут иметь статус стороны в административном судопроизводстве, если исход административного судопроизводства может повлиять на интересы, которые они представляют.
Приостановление производства по делу в связи с прекращением существования стороны
Если наступила смерть физического лица или прекратилось существование юридического лица и определенные в решении права, обязанности и законные интересы не могут быть переданы наследникам, т. е. правопреемникам, то производство по делу приостанавливается.
Процессуальная правоспособность и представительство сторон
Возможности процесса
Сторона, обладающая полной дееспособностью, может совершать действия в процессе самостоятельно (процессуальная дееспособность).
Законный представитель и уполномоченный представитель стороны
(1) Сторона, не обладающая юридической дееспособностью, представляется законным представителем.
(2) Юридическое лицо совершает действия в процессе через законного представителя или уполномоченного представителя, определенного общим законом юридического лица.
(3) Орган как сторона процесса совершает действия через уполномоченного представителя, организация, не являющаяся юридическим лицом, - через лицо, определенное ее актом, а поселение, группа лиц и иные стороны, не являющиеся юридическими лицами, - через уполномоченное ими лицо, если иное не установлено.
(4) Орган власти в течение всей процедуры осуществляет официальный надзор за тем, представлена ли сторона в соответствии с законом.
Временный представитель
(1) Орган власти своим решением назначает стороне временного представителя: если она недееспособна и не имеет законного представителя; если юридическое лицо, организация, поселение и иное лицо, не являющееся юридическим лицом, не имеют уполномоченного представителя; если сторону представляет законный представитель, интересы которого противоречат интересам стороны; если противоборствующие стороны представлены одним и тем же законным представителем; если необходимо предпринять действия в отношении стороны, место жительства или место нахождения которой неизвестно, и нет адвоката, — все это при условии, что вопрос носит срочный характер и процедура должна быть выполнена.
(2) Решение о назначении временного представителя стороны, место жительства или место нахождения которой неизвестно, публикуется на веб-сайте органа и на доске объявлений.
(3) Временный представитель назначается также в случае, когда рассмотрение дела не может быть отложено, а сторона, ее законный представитель, уполномоченный представитель или адвокат не могут быть вызваны для участия в рассмотрении дела в установленные сроки.
(4) Временный представитель может отказаться от представительства только по причинам, указанным в специальных правилах.
(5) О назначении временного представителя лицу, не обладающему дееспособностью, незамедлительно уведомляется орган опеки и попечительства.
(6) Действия, предпринятые временным представителем в пределах полномочий, имеют такие же юридические последствия, как если бы они были предприняты стороной.
(7) Временный представитель участвует только в той процедуре, для которой он был назначен, и совершает только те действия, для которых он был назначен, и до тех пор, пока не прекратятся причины, по которым он был назначен.
(8) Обжалование решения о назначении временного представителя не приостанавливает исполнение решения.
Концепция и отношения с клиентом
(1) Сторона или законный представитель стороны может уполномочить адвоката представлять ее в ходе разбирательства, за исключением заявлений, которые может делать только эта сторона. Наличие доверенности не препятствует стороне самостоятельно совершать действия в ходе процедуры.
(2) Доверенность выдается в письменной форме или устно с занесением в протокол. Если у органа возникают сомнения в подлинности доверенности, он обязывает сторону представить заверенную доверенность.
(3) Доверенным лицом может быть любое лицо, полностью дееспособное, за исключением лица, занимающегося нотариальным удостоверением. Орган власти отказывает данному лицу в представительстве решением, подлежащим обжалованию, не задерживая при этом исполнение решения, и уведомляет об этом сторону.
(4) Действия, совершенные доверенным лицом в пределах доверенности, имеют такие же юридические последствия, как если бы они были совершены стороной.
Обязанности властей
(1) Орган власти в течение всей процедуры контролирует ex officio, имеет ли лицо, выступающее в качестве представителя, полномочия представлять интересы.
(2) Орган может разрешить совершение определенных действий в процессе от имени стороны лицом, не представившим доверенность, при условии, что он представит доверенность в срок, установленный органом.
(3) До истечения этого срока орган не может завершить производство по административному делу, а если этот срок пропущен, предпринятые действия остаются без юридической силы.
Область действия доверенности
(1) Объем доверенности оценивается исходя из содержания доверенности.
(2) Доверенность выдается на всю процедуру или отдельные действия и может быть ограничена во времени.
Прекращение действия доверенности
(1) Доверенность не прекращается со смертью или утратой дееспособности стороны либо со смертью, утратой дееспособности или сменой законного представителя стороны, однако наследник, правопреемник стороны, то есть ее новый законный представитель, может отменить ранее выданную доверенность.
(2) Доверенность прекращается в случае смерти или утраты процессуальной дееспособности поверенного либо прекращения юридического лица.
(3) Сторона всегда может отозвать доверенность, а поверенный всегда может отменить доверенность, за исключением случаев, когда в ходе процедуры продолжаются какие-либо действия.
Совместный представитель и совместный адвокат сторон
(1) Две или более сторон могут в той же процедуре, если иное не предусмотрено, определить, кто из них выступает в качестве совместного представителя, или назначить совместного поверенного.
(2) Орган власти может, если иное не предусмотрено, обязать стороны с одинаковыми требованиями назначить лицо, которое будет представлять их интересы в течение определенного периода времени, или нанять общего адвоката. Если стороны этого не сделают, орган власти может назначить совместного представителя или доверенное лицо, полномочия которого действуют до тех пор, пока стороны не назначат другого.
(3) Стороны сохраняют свою независимость в ходе разбирательства, несмотря на наличие общего адвоката или представителя.
(1) Иностранцу разрешается пригласить эксперта, который дает ему объяснения и советы (помощника эксперта) в производство, в котором требуются специальные знания по административному делу.
(2) Эксперт-помощник не является представителем стороны.
(1) Если разбирательство ведется не на языке стороны или другого участника разбирательства и они не понимают сербского языка, по их просьбе ход разбирательства и информация предоставляются на их языке и в их письменности, т.е. на понятном им языке и в их письменности.
(2) Лицо с ограниченными возможностями имеет право на разъяснение и наблюдение за ходом процедуры через переводчика или иным соответствующим способом в соответствии с законом.
(1) Орган и сторона, как правило, в письменной или устной форме, быстро и эффективно, но таким образом, чтобы обеспечить юридическую определенность и экономичность процедуры.
(2) Письменное общение включает в себя общение в электронной и бумажной форме.
(3) Электронный документ подписан в соответствии с законом.
Специальные положения об электронной коммуникации
(1) Орган публикует на своей веб-странице информацию о возможности осуществления электронной коммуникации между органом и стороной, о порядке представления электронных документов в орган и направления органом электронных документов стороне, а также о порядке, которым это осуществляется.
(2) Сторона общается с органом власти с помощью электронных средств связи, если она дала на это предварительное согласие или если это определено специальным положением.
(3) Если электронный документ, отправленный иностранцу, неразборчив, он может обратиться к органу власти с просьбой отправить ему этот документ в другой подходящей форме. Если отправленный в орган электронный документ нечитаем, орган требует от стороны представить этот документ в другой подходящей форме в установленный им срок и информирует сторону, что если она не предпримет никаких действий в установленный срок, будет считаться, что она не представила документ.
Форма и содержание представления
(1) Представления — запросы, предложения, формы, заявления, петиции, апелляции, ходатайства, возражения, уведомления, объявления и другие виды письменных обращений стороны к органу власти.
(2) Заявление должно быть понятным и содержать все необходимое для того, чтобы на его основании можно было действовать, в частности: личное или деловое имя, место жительства, т. е. место жительства, местонахождение и наименование органа, в который оно подается, административный вопрос, являющийся предметом процедуры, цель заявления, адрес, по которому орган должен доставить документы стороне, и подпись заявителя.
(3) Представление может иметь иное содержание, если это определено нормативными актами.
(1) Представление считается ненадлежащим, если оно содержит недостатки, препятствующие компетентному органу действовать на его основании, если оно непонятно или неполно. В этом случае орган власти в течение восьми дней с момента получения представления информирует заявителя о том, как отредактировать представление в течение срока, который не может быть короче восьми дней, с предупреждением о правовых последствиях, если он не отредактирует представление в течение указанного срока.
(2) Если заявление не рассмотрено в установленный срок, орган отклоняет заявление своим решением.
(3) Если заявление урегулировано в установленный срок, то считается, что оно урегулировано с самого начала, если законом не предусмотрено иное.
(1) Представления подаются в тот орган, которому они адресованы, если никакой другой орган не уполномочен принимать представления.
(2) Заявления подаются в орган власти напрямую, по почте, через дипломатическое и консульское представительство, в электронном виде в соответствии с законом или передаются устно с занесением в протокол.
(3) Краткие и срочные заявления сторон могут, если иное не предусмотрено, передаваться по телефону, телеграммой, электронными средствами связи и иным удобным способом, если это возможно по характеру дела. Уполномоченный должностной лицо делает об этом отметку в деле, в котором указывается личное имя лица, подающего и получающего объявление.
Регистрация и подтверждение получения заявки
(1) Орган обязан зарегистрировать поступившее заявление в порядке очередности поступления и подтвердить получение заявления без взимания платы.
(2) Получение заявления, отправленного в электронном виде, подтверждается немедленно, тем же способом, которым оно было отправлено.
Подача заявления в некомпетентный орган
Если орган не компетентен принимать поданное или переданное ему заявление, он направляет его в компетентный орган и соответствующим образом информирует заявителя. Если он не может определить, какой орган является компетентным, он предупреждает заявителя, что без промедления отклонит его заявление из-за отсутствия юрисдикции.
Составление и содержание протокола
(1) О ходе устного слушания, других существенных действиях в процессе и наиболее существенных устных заявлениях сторон, других участников процесса и третьих лиц составляется протокол.
(2) В протоколе указываются наименование органа, предпринятое действие, место, день и время совершения действия, административный вопрос, являющийся предметом процедуры, личные имена уполномоченных должностных лиц, присутствующих сторон, их представителей и других лиц, а также описание хода и содержания предпринятого действия и сделанных заявлений, а также сведения об использованных документах.
(3) Если лицо отказывается подписать протокол или покидает место совершения действия до составления протокола, об этом делается запись в протоколе с указанием причин отказа от подписания протокола.
(4) Протокол, составленный в соответствии с регламентом, является публичным документом и доказательством хода и содержания предпринятых действий и сделанных заявлений, за исключением частей, по которым было высказано возражение.
4. Рассмотрение дел и информирование о ходе процедуры
Право на проверку файлов и получение информации
(1) Право на ознакомление с материалами дела состоит из права стороны знакомиться с материалами дела в присутствии должностного лица, делать копии материалов дела или получать их за свой счет, а также требовать, чтобы копии материалов дела были доставлены ей за ее счет по почте или иным удобным способом. Файлы просматриваются в помещении органа, в котором они хранятся. В обоснованных случаях материалы могут быть просмотрены в помещениях другого органа власти или дипломатическо-консульского представительства Республики Сербии.
(2) Если документы хранятся в электронной форме, орган обеспечивает просмотр и загрузку документов в электронной или печатной форме.
(3) Протоколы обсуждений и голосования, а также проекты резолюций не подлежат просмотру.
(4) Файлы, содержащие секретные данные или персональные данные, должны обрабатываться в соответствии с законодательством, регулирующим защиту секретных данных, т. е. защиту персональных данных.
(5) Сторона может использовать персональные данные, полученные в соответствии с законом, только в целях осуществления прав, обязанностей или законных интересов в этой административной процедуре, а также прав, обязанностей или законных интересов, которые могут быть затронуты результатом этой административной процедуры.
(6) В соответствии с положениями настоящей статьи заинтересованное лицо, доказавшее свой законный интерес, имеет право ознакомиться с материалами дела.
(7) Размер расходов на осуществление права на ознакомление с материалами дела не может превышать размер необходимых расходов органа по изготовлению и выдаче копии дела.
(8) Сторона, заинтересованный орган и заинтересованное лицо, доказывающее свой законный интерес, имеют право быть информированными о ходе процедуры.
(9) Положения настоящей статьи не затрагивают осуществление права на доступ к информации, имеющей общественное значение и содержащейся в документах, входящих в состав дел.
Запрос на проверку файлов и уведомление о ходе процедуры
(1) Ходатайство об ознакомлении с материалами дела, а также ходатайство об уведомлении о ходе процедуры подаются в письменной или устной форме. Орган власти может попросить заинтересованное лицо объяснить свой правовой интерес в письменной или устной форме.
(2) В течение восьми дней с момента получения запроса орган обязан проинформировать сторону или заинтересованное лицо о том, как они могут просмотреть и воспроизвести файлы и получить копию файлов, или отклонить запрос своим решением.
(3) Если орган не предпринимает никаких действий в указанный срок или отклоняет, то есть отклоняет запрос решением, заявитель может подать апелляцию в орган второй инстанции в течение восьми дней.
(1) Уведомление представляет собой действие, посредством которого орган власти информирует сторону и других участников о ходе рассмотрения административного дела в удобной для них форме.
(2) Положения настоящего закона об уведомлении стороны применяются к уведомлению других участников процедуры, если иное не установлено законом.
(3) Если иное не предписано, орган власти выбирает способ уведомления, принимая во внимание правовую защиту стороны, публичность уведомления, экономное использование ресурсов и простоту процедуры.
(4) Сторона уведомляется в электронном виде, по почте, путем доставки или иным удобным способом, либо устно - при наличии.
(5) Короткие и срочные уведомления могут быть переданы по телефону, в электронном виде или другим подходящим способом, о чем делается запись в деле, содержащем личное имя лица, подающего и получающего уведомления.
(6) Орган власти уведомляет сторону самостоятельно, если у него нет законного представителя, адвоката или доверенного лица для получения уведомлений, когда они уведомляются.
(7) Если при уведомлении допущена очевидная ошибка, то считается, что уведомление было сделано в тот день, когда оно было фактически сделано.
Места, где делается уведомление
(1) Как правило, оповещение производится в квартире, служебном помещении или на рабочем месте.
(2) Адвокат уведомляется в своем офисе, при этом уведомление может быть направлено также лицу, работающему в офисе.
(3) Уведомление возможно также в другом месте, если получатель уведомления согласен.
(4) Сторона и ее законный представитель обязаны незамедлительно уведомить орган власти об изменении места жительства, места пребывания или местонахождения. Если они этого не делают и должностное лицо не может с ними связаться, сторона дополнительно информируется об этом путем публичного вручения (статья 78 настоящего Закона).
(5) Если доверенное лицо или уполномоченный по приему уведомлений меняет место жительства или место пребывания и не у